Материал подготовил юрист ЮФ «Логос» Кубасов Виталий
Антимонопольное законодательство предусматривает такую меру воздействие как предупреждение, которое ФАС РФ может направить организациям в письменном виде. Это может быть требование о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения. Учитывая, что у наших клиентов возникает множество вопросов, связанных с исполнением и оспариванием предупреждений ФАС РФ, а также в связи с дачей ФАС РФ новых разъяснений по вышеуказанным вопросам, в настоящей статье постараемся ответить на наиболее часто встречающиеся из них.1. Обязан ли антимонопольный орган сначала выносить предупреждение или сразу может возбудить дело о нарушении законодательства о защите конкуренции?
По общему правилу антимонопольный орган не должен выдавать предупреждение перед возбуждением дела и привлечением хозяйствующего субъекта к публично-правовой ответственности. Однако существует ряд составов, выдача предупреждения по которым обязательна. Так, принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 закона «О защите конкуренции» без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.
2. Что обязательно должно быть указано в предупреждении?
Предупреждение антимонопольного органа обязательно содержит:
- основания для его выдачи; - нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; - перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения (заранее исполнимые требования); - разумный срок их выполнения.
3. Можно ли отменить предупреждение, если после его вынесения обстоятельства изменились?
Возможность отмены, пересмотра по новым или вновь открывшимся обстоятельствам ранее выданного предупреждения Законом о защите конкуренции, приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации", приказом ФАС России от 22.01.2016 N 57/16 "Об утверждении порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства" не предусмотрена.
Однако, если после вынесения предупреждения антимонопольный орган будет принимать решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и будет выяснено, что указанные в предупреждении обстоятельства устранены, то дело возбуждаться не будет.
4. Что будет, если исполнить предупреждение по истечении установленного в нем срока?
Учитывая, что нарушение антимонопольного законодательства устранено, то дело возбуждаться не будет, а вы не будете привлекаться к административной ответственности.
Когда предупреждение исполнено за истечением срока, но дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждено, а антимонопольный орган получил информацию об устранении нарушений, то он должен направить в ваш адрес решение об отказе в возбуждении дела.
5. Обладает ли антимонопольный орган правом продления срока исполнения предупреждения? Что произойдёт, если его попросить об этом?
В случае обращения хозяйствующего субъекта с ходатайством о продлении срока исполнения предупреждения до его истечения возбуждение дела без рассмотрения по существу заявленного ходатайства может послужить основанием для отмены принятого по результатам рассмотрения такого дела решения (постановление АС Западно-Сибирского округа от 21.12.2015 по делу N А75-3234/2015; постановление АС Московского округа от 01.02.2018 по делу N А40-70986/2017).
Когда такое ходатайство поступает в ФАС, антимонопольный орган даёт оценку его обоснованности, реальности исполнения предупреждения в ранее установленный срок, анализирует причины, по которым заявитель не может исполнить его в данный срок и принимает итоговое решение, о чем уведомляет вас письменно, направляя письмо до возбуждения дела.
6. Не понимаю, что хочет антимонопольный орган. Можно попросить у него разъяснений?
Да, ФАС обязан будет представить разъяснения в ответ на заявленное вами ходатайство. Важно отметить, что такие разъяснения не должны расширять объем предъявленных к вам требований и выходить за рамки изложенного в предупреждении ранее. При этом антимонопольный орган вправе продлить срок исполнения требования, если сочтёт, что вам действительно было тяжело понять его содержание в изначальной редакции и вам требуется дополнительное время.
7. У антимонопольного органа есть 10 дней на возбуждение дела после истечения срока предупреждения. Если сообщить ему недостоверную информацию о выполнении требований и он пропустит срок, т.к. будет думать, что предупреждение исполнено, сможет ли он потом возбудить дело?
Сможет. Если вы предоставили недостоверную информацию, то установленный законом десятидневный срок для антимонопольного органа действовать не будет и он в любом случае возбудит дело.
Зарегистрированное СМИ — сетевое издание «Интернет-сайт Юридической фирмы "Логос"» Зарегистрировавший орган: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 70892 Учредители: ООО "Юридическая фирма "Логос", Осман Андрей Ильич Главный редактор: Осман Андрей Ильич Телефон редакции: +7 (812) 579-77-66 e-mail редации: law@logosinfo.ru
Eng
Материал подготовил юрист ЮФ «Логос» 
Антимонопольное законодательство предусматривает такую меру воздействие как предупреждение, которое ФАС РФ может направить организациям в письменном виде. Это может быть требование о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения. Учитывая, что у наших клиентов возникает множество вопросов, связанных с исполнением и оспариванием предупреждений ФАС РФ, а также в связи с дачей ФАС РФ новых разъяснений по вышеуказанным вопросам, в настоящей статье постараемся ответить на наиболее часто встречающиеся из них.
1. Обязан ли антимонопольный орган сначала выносить предупреждение или сразу может возбудить дело о нарушении законодательства о защите конкуренции?
